四川，素有“天府之国”的美誉，山青、水绿。但过去，由于对森林的过量采伐， 森林覆盖率急剧下降，水土流失严重，草场沙化加剧，生态失衡，不仅自然灾害频繁， 而且直接危及长江中下游经济建设和三峡工程。近年来，社会各界要求保护森林资源和 保护风景名胜区自然环境的呼声一直很高，省人大代表们几乎年年都提出议案。1998年 长江全流域性特大洪灾发生后，全省各级人大代表和人民群众更是纷纷上书，强烈要求 有关企业立即停止天然林采伐！ 　　1998年9月，由省人大牵头的立法小组成立了。开门立法，让人民群众参与，形成 了《条例》的初稿。要使天然林保护落在实处，必须首先加强政府职责。《条例》规定 天然林保护工作实行政府首长负责制，并建立派驻天然林资源监察特派员制度。《条 例》还明确规定“县级以上人民政府应制定本行政区域内的天然林保护规划，确定保护 范围和保护目标。”林业主管部门及森林经营单位必须根据规划总体设计，并编制实施 方案。 　　保护天然林决策符合民心，然而禁伐后，一些新情况、新问题被提了出来。雅安地 区提出，当地支柱产业石材的销售发展，每年都需剥离部分天然林资源；煤炭销售需要 坑木，禁伐后怎么办？甘孜、阿坝、凉山等少数民族聚居地区为高寒山区，炊餐取暖都 需要木材，怎样做到在禁伐的同时，也保护他们的利益？权衡再三，《条例》即制定了 细致的天然林保护措施，又明确界定了禁伐范围，照顾了各方利益。在“保护”一章 中，《条例》要求“大力发展薪炭林，鼓励天然林保护范围内的农村村民和城镇居民以 电、煤等其他能源代替烧柴，改土灶节柴；不具备条件的，可根据国家下达的采伐限 额，经林业主管部门批准，在确定的区域内采伐烧柴。” 　　部分以木材作为财政收入的“木头财政”县则提出，禁伐后，财政收入从哪里来？ 但事实证明，以木材销售经营为主的产业结构，不仅不合理，而且路子将越走越窄。禁 伐恰恰给调整经济结构带来了新的机遇。在“管理监督”一章中，《条例》要求“各级 林业主管部门、森林经营单位和集体经济组织，应根据天然林保护规划和总体设计组织 营造生态公益林，有计划地更新改造低效林。”“森林经营单位、集体经济组织和个 人，可按天然林保护规划因地制宜地开展种植、养殖、森林旅游等多种经营活动。”这 样，把保护天然林资源和调整结构、增加收入结合起来。此外，在法律责任方面，《条 例》罚款额度按《森林法》上限进行，处罚更加严格。 　　千锤百炼立一法。在经过酝酿、起草、广泛征求干部群众及有关部门意见，数易其 稿之后，1999年1月29日，《四川省天然林保护条例》在省九届人大七次会议上通过，这 是一部具有鲜明地方特色、操作性强的地方法规，也是在全国率先通过的第一部关于保 护天然林的地方法规。条例颁布之后，1999年8月，省人大常委会执法检查组又来到甘 孜、阿坝、凉山等三州和乐山、雅安等地的林区，大家欣喜地看到了这里的变化：随着 “禁伐令”的下达，这里全面停止了天然林采伐，工具封存入库，对林区封山封路，设 立禁伐、护林标牌；伐木工人已转向造林营林或其他服务行业。1999年7月1日，各地停 止了木材运输，关闭了木材市场。继实施天然林保护工程之后，全省1999年10月起 “300万亩退耕还林试点工程”在全省先后启动，各地积极贯彻《条例》，加快了绿化进 度。 　　四川的山川将更加秀美。

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